О законодательных прорехах и прорывах

- Константин Михайлович, прошедшая сессия, хотя и называется весенней, продлилась с начала января до конца июля. Что вы можете сказать о её результатах?

- Сессия выдалась результативной - и для депутатского корпуса в целом, и для нашего Комитета по финансовому рынку, и для меня лично. Из двадцати пяти законопроектов, в разработке которых принимал участие, приняты двадцать два, причём девятнадцать - в окончательной редакции, то есть, они либо уже стали законами, либо вступят в силу в ближайшее время. Для меня это - рекорд с момента избрания депутатом Госдумы в 2016 году.

- Наша газета рассказывала читателям о многих ваших ини­циативах - например, о социальных вкладах для малоимущих или о защите граждан от недобросовестной рекламы так называемых «раздолжнителей». А какие из принятых законов вы бы выделили как наиболее значимые?

- За последние месяцы мы, без преувеличения, совершили прорыв в решении вопросов защиты граждан от финансовых мошенников, и поскольку курирую в комитете данное направление как первый зампред, считаю это в какой-то мере и своей личной победой. Особенно радует тот факт, что наш с коллегами закон о праве граждан установить запрет на выдачу им кредитов и займов, который вступил в силу
1 марта этого года, оказался крайне востребованным. На сегодня таким правом воспользовались уже около двенадцати миллионов россиян, хотя когда мы ещё только работали над законопроектом, банкиры убеждали нас в том, что это пустая затея - говорили, мол, никто в здравом уме не захочет запрещать выдавать себе кредиты.

- А чем вы объясняете его высокую востребованность?

- Тем, что объёмы кредитного мошенничества за несколько лет выросли до беспрецедентных масштабов: по итогам прошлого года из похищенных у граждан 26 миллиардов рублей 12 миллиардов - кредитные деньги, то есть, люди не просто своё потеряли, но ещё и должны остались. Аферисты переключились на кредиты неслучайно: после того как в июле прошлого года вступил в силу закон о финансовой ответственности банков за перечисление средств клиентов мошенникам, банкиры стали более тщательно отслеживать денежные переводы. В среднем за месяц они приостанавливают до полумиллиона подозрительных операций, чтобы провести проверку, как того требует закон - иначе им придётся возвращать похищенные деньги. В результате после проверочных мероприятий две трети переводов отклоняются. Представьте, какой объём хищений удаётся предотвратить! А вот в отношении кредитов до недавнего времени такого заслона не было.

- А какое решение вы предложили, чтобы снизить объёмы кредитного мошенничества?

- В феврале мы приняли закон, которым ввели так называе­мый «период охлаждения» при оформлении необеспеченных потребительских кредитов на большие суммы. Он составит от четырёх часов до двух суток, на протяжении которых у банков и микрофинансовых организаций будет время провести проверку, а у граждан - возможность принять решение по займу, что называется, с холодной головой. Причём, если кредитор перечислит деньги мошенникам без проверки и по данному факту будет заведено уголовное дело, наш закон лишает его права требовать от заёмщика исполнения условий по кредитному договору. То есть, в такой ситуации гражданам не нужно будет ничего возвращать!

- А вам не кажется, что во многих случаях банкиры сами находятся в сговоре с мошенниками? Иначе чем объяснить, что они так легко переводят им деньги, в то время как добросовестным заёмщикам порой приходится неделями собирать документы и доказывать свою платёжеспособность для получения кредита.

- Согласен полностью. Именно по этой причине в апреле при рассмотрении годового отчёта Банка России предложил его главе Эльвире Набиуллиной изменить законодательство и ввести персональную ответственность для коррумпированных сотрудников банков, которые помогают мошенникам оформлять фиктивные кредиты на граждан и затем похищать эти средства. Вместе с коллегами по комитету подготовили соответствующий законопроект и на днях внесли его на рассмотрение Госдумы. Предлагаем увольнять сотрудников банков, уличённых в мошеннических схемах, с соответствующей записью в трудовой книжке, что автоматически создаст им проблемы при последующем трудоустройстве. А дальше пусть ими занимаются правоохранители. Таким образом, мы затрудним преступникам вербовку банковских работников.

- Но ведь они столь же активно вербуют себе и других сообщников - так называемых дропперов, с помощью которых обналичивают похищенные с банковских счетов граждан деньги. Как с этой проблемой бороться?

- Действительно, схемы с учас­тием лиц, которые за вознаграждение передают мошенникам данные своих банковских карт и электронных кошельков, получили широкое распространение по всей стране. Можно сказать, что на сегодня это основной канал вывода похищенных средств. По оценкам правоохранителей, в дропперскую деятельность вовлечено уже более полутора миллионов россиян, и примерно каждый второй - подросток в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет. Их мотивы очевидны - лёгкий заработок и никакой ответственности. А преступники пользуются тем, что счета в банке можно оформлять с четырнадцатилетнего возраста и активно вербуют себе сообщников в подростковой среде. Но и мы не сидим сложа руки: в мае Госдума приняла поправки в Уголовный кодекс, которые вводят уголовную ответственность для организаторов этих схем и их пособников. Теперь передача средств платежа третьим лицам за вознаграждение, совершение операций с чужими картами и электронными кошельками, обналичивание похищенных с банковских счетов средств будут караться по закону. Предусмот­рен широкий набор санкций - крупные штрафы, принудительные работы, реальные сроки лишения свободы. Кроме того, мы ввели в действие новые нормы, согласно которым банки смогут открывать счета подросткам только при наличии письменного согласия родителей либо законных представителей. Эта мера поможет защитить наших детей от вовлечения в финансовые преступления.

- Расскажите про ещё одно нововведение на финансовом рынке - о доверенных лицах. Какая польза от них и кому?

- Прежде всего, пожилым людям и всем, кто в силу недостаточной финансовой грамотности рискует стать лёгкой добычей для охотников за чужими деньгами. Теперь можно назначить из близкого круга доверенное лицо, с которым банк будет согласовывать выдачу кредитов, переводы и другие операции по счёту, совершаемые с использованием дистанционных каналов. Их перечень и лимит сумм, которые подлежат согласованию, определяет сам клиент. Услуга эта бесплатная и оформляется приложением к договору о банковском обслуживании, к нотариусу ходить не нужно. Если в течение двенадцати часов доверенное лицо не подтвердит операцию, банк будет обязан её отклонить. Тем самым мы ставим барьер для мошенников, которым теперь недостаточно втереться в доверие к жертве - без одобрения доверенного лица банк не переведёт им деньги.

-  От поддержки граждан - к поддержке бизнеса. В завершающие дни весенней сессии Госдума одобрила ещё одну вашу законодательную инициативу - о кредитных каникулах для субъектов малого и среднего предпринимательства. В каких случаях они смогут оформить льготный период?

- Эта мера поддержки показала свою эффективность во время пандемии коронавируса, помогла многим предприятиям избежать банкротства и восстановить платёжеспособность. Новый закон в сравнении с прежним имеет ряд преимуществ. Во-первых, оформить кредитные каникулы можно будет не единоразово, а при необходимости каждые пять лет. Во-вторых, к заёмщику не предъявляются дополнительные требования, как это было в 2020 году - снижение выручки, работа в строго определённых отраслях экономики и другие. В-третьих, впервые такое право предоставляется микропредприятиям и самозанятым. Можно сказать, что мы максимально расширяем доступ к этой мере поддержки для всех субъектов предпринимательской деятельности.

- Выступая на заключительном пленарном заседании, спикер Вячеслав Володин особо подчеркнул, что с 2022 года Госдума одобрила более ста тридцати законов в поддержку участников Специальной военной операции и членов их семей. Вы принимаете участие в этой работе?

- Конечно, и могу сказать, что основной массив законодательства в этой части уже сформирован, сейчас идёт его донастройка на основе поступающих обращений. В качестве примера приведу ситуацию, с которой ко мне обратились родственники военнослужащих. К сожалению, в условиях боевых действий не всегда удаётся оперативно забрать или идентифицировать тело погибшего бойца, поэтому его близкие вынуждены обращаться в суд с заявлением о признании умершим либо безвестно отсутствующим, а также о назначении пенсии по потере кормильца. Сегодня размер судебной пошлины составляет три тысячи рублей за каждое отдельное требование. Для того чтобы освободить семьи наших защитников от дополнительных расходов, подготовили совместно с главами профильных комитетов Госдумы по обороне и по безопасности Андреем Картаполовым и Василием Пискарёвым поправки в Налоговый кодекс РФ.

Устраняем и другие законодательные «прорехи»: наделили правом на получение статуса ветерана боевых действий военнослужащих, добровольцев и сотрудников правоохранительных органов, которые участвовали в отражении вооружённого вторжения на территории приграничных регионов России.

- Складывается впечатление, что за глобальными задачами наши сугубо крымские вопросы уходят «в тень» и их становится меньше, чем в прошлом созыве Госдумы…

- Их действительно сейчас меньше, и на то есть объективные причины. В прошлом году мы отметили десятилетие воссо­единения Крыма с Россией, и за этот период ключевые проблемы, связанные с интеграцией нашего региона в российское правовое поле, решены. Но не все. В весеннюю сессию Госдума продлила переходный период для перевода розничных рынков в Крыму и Севастополе в капитальные строения до 2028 года. Это позволит сохранить для продавцов и обслуживающего персонала рабочие места, а для покупателей - продукцию местных производителей по сравнительно доступным ценам. Закрытия рынков мы допустить не можем. 

Недавно приняли важный для Крыма закон о проведении эксперимента по легализации гостевых домов, благодаря которому рассчитываем вывести из «серой зоны» значительную часть малых средств размещения. По другим направлениям работа также ведётся по поручениям руководителей республики Сергея Аксёнова и Владимира Константинова.

- Поделитесь планами на осеннюю парламентскую сессию?

- Их много. Если говорить о моих законопроектах, то один из них мы уже обсудили - о персональной ответственности сотрудников банков, которые помогают мошенникам похищать деньги клиентов. Постараемся принять его максимально оперативно. Кроме того, в первом чтении одобрен проект о штрафах для нерадивых продавцов за навязывание платных услуг. Сейчас дорабатываем его с учётом поступивших замечаний и предложений ко второму чтению. Также планируем рассмотреть важную инициативу о снижении стоимости займов для клиентов микрофинансовых организаций. Мы готовили её в интересах граждан и, возможно, где-то в ущерб прибыльности этого бизнеса, так что пришлось столкнуться с определённым противодействием крупных участников рынка. Ну, ничего - нам не привыкать. Прорвёмся.

Беседовала Оксана ВИХЛЯЕВА.