«Мы выстраиваем взаимодействие с проверяемыми структурами»

- Сергей Владимирович, согласно законодательству одна из задач Счётной палаты (СП) - осуществление предварительного и последую-
щего контроля за исполнением доходных и расходных статей бюджета, определение эффективности и целесообразности расходования государственных средств. А как это происходит на практике?
- Из вопросов, которые нам направляют для рассмот­рения Госсовет Республики Крым, Прокуратура РК, и поручений главы региона формируется план нашей деятельности на год. Прежде всего, это аналитика исполнения и формирования бюджета РК и Территориального фонда ОМС, которая преду­смотрена законодательством, и составляет 40% от общего количества мероприя­тий, которые мы проводим. 
В план также инициативно включаем вопросы, которые требуют дополнительного исследования, исходя из результатов прошлых лет. 
Если говорить о востребованности нашей деятельности, в нынешнем году мы отработали три поручения главы РК, продолжаются проверки по 25 вопросам депутатского корпуса, на постоянной основе взаимодейст­вуем с прокуратурой. В первую очередь, оцениваем обоснованность расходования бюджетных средств - на какие статьи расходов и какими документами подтверждается их целесообразность. Если, к примеру, речь идёт о строи­тельстве или капитальном ремонте объекта, то, прежде всего, обращаем внимание на обоснованность приоритетов. Например, многие социальные учреждения построены в 60-70-х годах прошлого века и есть потребность в замене инженерных сетей: водопровода, канализации, теплоснабжения, защите крыши, фасадов. И если ремонтируются внутренние помещения, но при этом не потрачены средства на ремонт протекаю­щей крыши, обязательно возникает вопрос о целесообразности расходования бюджетных средств. Или, допустим, ремонтируется фасад здания, но не меняются отжившие своё инженерные сети. Тоже возникает вопрос о целесообразности использования государственных средств. Надо делать, «как для себя»: ремонтировать всё, как у себя дома, - это и есть целесообразность.
- А эффективность как определяется?
- Прежде всего, оцениваем наличие самого эффекта потраченных средств, достигнут ли результат: появилось ли у нас отремонтированное здание, оказана ли социальной группе услуга, предусмотренная по закону. И в том числе, мы сопоставляем расходование бюджетных средств на аналогичные цели в других регионах. Это касается коммунальной сферы, строительства и реконструкции каких-то уникальных объектов, закупки оборудования. Но обязательно делаем поправку на региональную специфику, особенно ту, которая сформировалась в текущем году: логистику и доставку, насколько они подорожали сегодня, вообще доступность тех или иных ресурсов. Но опять же, эффективность расходования бюджетных средств не подразумевает несвоевременного достижения результатов. К примеру, если было запланировано завершение контракта в 2024 году, а произошло это только в 2026-м, и при этом возросла стоимость ремонта или введения объекта в эксплуатацию, мы считаем это неэффективным расходованием средств, поскольку результата можно было достичь вовремя и за установленный бюджет без удорожания. Разумеется, в данном случае бюджетные средства потрачены законным способом, обоснованно, в соответствии со сметной документацией.
- Счётная палата обязана также контролировать соблюдение получателями субсидий, бюджетных кредитов и государственных грантов, условий их выделения, получения, целевого использования и возврата средств бюджета РК. А если находите нарушения, что делаете? 
- Чтобы использовать государственные деньги, надо пройти определённую процедуру. Естественно, средства для этого должны быть предусмотрены в бюджете, разработан порядок их предоставления и заключены соглашения. И только после этого деньги попадают непосредственно к заказчику, который уже будет заключать контракты на реализацию данных ресурсов. У всех этих этапов существуют свои нормативные требования, которые должны быть соблюдены. И не стоит расценивать деньги, которые в конечном итоге получил заказчик, как свои. Они всё равно государст­венные, их расходование должно быть подтверждено соответствующим образом. 
- А если удалось сэкономить часть этих средств, что он должен делать с ними?
- Экономия, достигнутая по итогу расходования бюджетных средств, не является экономией непосредственно самого субъекта, эти деньги тоже в обязательном порядке должны быть возвращены в бюджет. Иногда наши заказчики думают, а зачем мне экономить средства, если всё равно буду их возвращать? Это ошибочное мнение, потому что за неэффективное расходование средств преду­смотрены санкции. А при допущении необоснованного завышения стоимости тех или иных закупок предусмот­рена совсем не гражданско-правовая ответственность. Поэтому лучше тратить государственные средства рационально, особенно в условиях текущего финансирования, когда есть сложности с формированием бюджетных программ и источников финансирования.
- В полномочия СП входит и контроль за ходом и итогами реализации национальных и региональных проектов. Если они реализуются не в соответствии с графиком, отстают, что предпринимаете в этом случае?
- Мы проводим аудит реализации мероприятий, направленных на достижение показателей национальных, региональных и ведомственных проектов, анализируем их скоординированность между собой. А также их взаимосвязь с госпрограммой «Социально-экономическое развитие Республики Крым и города Севастополя до 2030 года». И, конечно, конт­ролируем наличие средств для реализации проектов, а самое главное, чтобы показатели этого процесса были не относительными, а имели реальную основу. 
- СП Крыма также должна контролировать соблюдение установленного порядка управления и распоряжения имуществом, которое находится в государственной собственности РК?
- Действительно, кроме того, что мы изучаем движение бюджетных средств как таковых, также в своих проверках даём оценку эффективности использования государственного имущества. К примеру, СП анализирует деятельность государственных унитарных предприя­тий через использование государственного имущест­ва, которое закреплено за ними на праве оперативного управления, а не права собственности. 
В проверках рассматриваются вопросы, касающиеся аренды объектов госсобственности РК, своевременной их регистрации и постановки на учёт, надлежащего содержания и эксплуатации, капитальных вложений и другое. Одним словом, насколько наши проверяемые структуры рачительно и, так сказать, по-хозяйски относятся к доверенному им имуществу.
- В мероприятиях, направленных на противодействие коррупции, СП участвует? Сотрудничаете в этом плане с правоохранительными органами?
- Довольно плотно сотрудничаем и с Управлением по борьбе с экономическими преступлениями Министерства внутренних дел, и с Управлением ФСБ в Крыму, органами Прокуратуры Рес­публики Крым. Отдельно отмечу наше взаимодействие с Комитетом по противодействию коррупции РК, хоть и не относящимся к правоохранительной системе, но занимающимся именно этим направлением. Более того, у нас есть обязанность, предусмот­ренная законодательством: при выявлении нанесённого ущерба мы направляем материалы на рассмотрение в правоохранительные органы. 
- Сам собой напрашивается вопрос: почему, несмотря на такое количество контролирующих органов, у нас, увы, банально воруют бюджетные средства?
- Я бы сконцентрировался на термине «нарушение», а не «воровство». Иногда что-то делается по умыслу, а что-то - по незнанию законов, хотя, это, конечно, не освобождает от ответственности. Опять же, мы - аудиторы, задача СП - давать рекомендации и устранять в дальнейшем выявленные правонарушения, чем «жаждать» крови должностных лиц. Почему повторяются нарушения в учреждениях, которые уже проверяла Счётная палата? Одна из основных причин - текучесть кадров. 
Хотя за время моего нахождения в должности мы стремимся выстраивать взаимодействие с проверяемыми структурами, как доктор с пациентом. Начиная проверку, мы сразу говорим: расскажите, что вас интересует, волнует? Понятное дело, что мы сами всё увидим, но пришли мы не затем, чтобы вас наказать, а, наоборот, чтобы помочь вам разобраться с существующими проблемами и у вас улучшилась ситуация. Да, возможно, как и после общения доктора и пациента, не обойдётся без хирургичес­кого вмешательства, кого-то действительно придётся наказать, но после «организм» будет работать, как часы. 
И такой подход в итоге идёт на пользу делу. 
Беседовала 
Елена Озерян