Сергей Лазарев: Количество хозяйственных споров - индикатор развития экономики

О землях и полномочиях

- Сколько дел в год рассматривает Хозяйственный суд АРК? Из-за чего чаще всего спорят субъекты хозяйственной деятельности?

- Замечу, что одним из индикаторов действительного развития экономики является количество споров, рассматриваемых хозяйственными судами Украины. За 11 месяцев нынешнего года Хозяйственным судом АРК рассмотрено около 3500 дел, в 2011-м - 6115, в 2010-м - 6503. Цифры свидетельствуют об уменьшении количества поступивших и соответственно рассмотренных хозяйственных дел. В частности, одной из причин является вступление в силу с 1 ноября 2011 года Закона Украины «О судебном сборе», существенно увеличившего ставки судебного сбора по искам как неимущественного, так и имущественного характера. Что касается характера споров, отмечу, что их спектр довольно обширный. Субъект хозяйствования в процессе осуществления своей хозяйственной деятельности взаимодействует как с иными субъектами хозяйствования, так и с органами власти. В результате хозяйственные споры возникают из договорных правоотношений, земельных правоотношений, нарушений антимонопольного законодательства. Имеют место споры, связанные с интеллектуальной собственностью. Немалое количество дел о банкротстве. Значительная часть споров приходится на взаиморасчёты между субъектами хозяйствования по исполнению договорных отношений. Особое место занимают споры, связанные с земельными правоотношениями и правом госсобственности.

- В чём сложность рассмотрения земельных дел?

- В частности в субъектном составе, поскольку в таких спорах участвуют органы государственной власти, местного самоуправления, юридические и физические лица. Кроме того, трудности при рассмотрении данной категории дел связаны с отсутствием границ между некоторыми территориальными громадами. Для разрешения такого спора необходимы специальные знания, которыми суд не обладает, что в свою очередь приводит к необходимости назначить в рамках дела судебную экспертизу. Однако специалистов, имеющих необходимые знания в области земельных правоотношений и способных квалифицированно провести такой вид экспертизы, немного. В свою очередь данный факт приводит к тому, что такой спор рассматривается длительное время. Тем не менее, несмотря на сложность земельных споров, Хозяйственный суд АРК, как правило, принимает по данной категории споров законные и обоснованные решения, что подтверждается судебными решениями вышестоящих инстанций.

О санаториях и «пустотах»

- Недавно по решению Хозяйственного суда АРК государству были возвращены корпуса санатория имени Сеченова в Ялте.

- Прокурор Ялты предъявил 9 исков, которые были удовлетворены Хозяйственным судом АРК. Указанные решения были обжалованы в Севастопольский апелляционный хозяйственный суд и оставлены без изменений, что свидетельствует о законности и обоснованности последних.
И таких примеров немало. Кроме того, Хозяйственным судом было принято значительное количество решений о возврате в государственную собственность имущества и земель крымских здравниц. Сегодня актуальными остаются споры о нецелевом использовании земельных участков. Например, земельный участок предоставлен под строительство пансионата, а вместо него там построили ресторан, что является его нецелевым использованием. В принципе нецелевое использованием земельного участка подразумевает и неиспользование его вообще. У нас немало земельных участков, которые не осваиваются на протяжении 5, 10, 20 лет. К сожалению, в этом вопросе есть определённые противоречия в судебной практике: применим ли термин «нецелевое использование» земельного участка, если он не используется длительное время?

- Имущество санаториев системы «Укрпрофздравница», как информировала Прокуратура АРК, тоже возвращалось по решению Хозяйственного суда.

- В Хозяйственном суде АРК действительно рассматривались такие иски. Но тут есть свои сложности. Например, вопрос о статусе имущества санаториев «Укрпрофздравницы», то есть определения чьё это имущество - профсоюзное или государственное.
К сожалению, до настоящего времени вопрос чётко не урегулирован. Некоторые из исков относительно объектов «Укрпрофздравницы» до сих пор рассматриваются судом, поэтому говорить о конечном результате преждевременно.

О банкротстве

- «Хозсуд Крыма признал банкротом одно из крупнейших винодельческих предприятий на Украине - завод марочных вин и коньяков «Коктебель» (Крым) и открыл в отношении него ликвидационную процедуру». В чём заключаются сложности при признании того или иного предприятия банкротом?

- Есть масса нюансов, возникающих при рассмотрении данной категории дел. В частности, нередко предприятиями-должниками являются субъекты государственной формы собственности либо субъекты, принадлежащие АРК. Соответственно признание таких должников банкротами и введение ликвидационной процедуры влечёт их ликвидацию. Государство утрачивает экономическую единицу, что безусловно отражается и на экономической стабильности в целом. Кроме того, признание должника банкротом влечёт увольнение большого количества работников предприятия-должника. А это непосредственно влияет на уровень безработицы в государстве. По делам о банкротстве много жалоб и на действия арбитражных управляющих, в том числе со стороны кредиторов, требования которых не включены в реестр кредиторов. Например, у нас рассматривается дело о банкротстве одного из кредитных союзов: обращаются до тысячи кредиторов. В основном это пожилые люди, большинству из которых по 70-80 лет. Они не понимают, что судья Хозяйственного суда пытается восстановить истину. И в основном у них преобладают эмоции: дескать, судья коррумпирован, защищает чьи-то интересы. Под зданием суда проводятся пикеты. Ещё одним из моментов, вызывающих определённые трудности при рассмотрении дел о банкротстве, является действие моратория на реализацию имущества предприятий государственной формы собственности, который будет отменён с 19 января 2013 года в связи со вступлением в силу новой редакции Закона Украины «О восстановлении платёжеспособности должника или признании его банкротом». Это, по моему мнению, является шагом вперёд, поскольку многие госпредприятия зачастую существуют лишь на бумаге. Кроме того, следует отметить, что с момента вступления в силу новой редакции закона, в рамках дела о банкротстве будет рассматриваться ещё масса связанных исков, например, вытекающих из трудовых взаимоотношений, взысканиям по зарплате.

Очистить Ай-Петри!

- Прокурор АРК Вячеслав Павлов в интервью нашей газете сказал, что прокуратура подала 42 иска о сносе незаконных торговых точек на Ай-Петри. Какова судьба этих исков?

- Имеется установленная практика рассмотрения указанных дел, согласно которой в случае самовольного возведения каких-либо строений (сооружений) на земельном участке без оформления правоустанавливающих документов на такой земельный участок, последние подлежат сносу. Решения, принятые судом по таким делам и в частности относительно объектов, расположенных на плато Ай-Петри, находятся на стадии исполнения. Исполнение принятых нами решений, увы, оставляет желать лучшего.
У нас предусмотрена уголовная ответственность за неисполнение судебного решения, но пусть мне покажут статистику: а сколько же лиц было привлечено к ответственности за неисполнение судебного решения? Исполнительные службы должны направлять материалы в прокуратуру для возбуждения соответствующих уголовных дел, однако достоверной информации мы не имеем. Если бы такие прецеденты были и такая информация доводилась бы до сведения общественности, думаю, незаконных строений на том же плато Ай-Петри давно не осталось бы.

О суммах и конфликтах

- Исковые требования в хозяйственных спорах могут измеряться как сотнями гривен, так и миллионами. Может быть, стоит ввести нижнюю границу для допуска споров в апелляционную и кассационную инстанции?

- Действительно, судом зачастую рассматриваются иски на суммы 100 и более миллионов, причём не только в гривнах, но и в иностранной валюте. Например, по невозврату банковских кредитов. К сожалению, повышение судебного сбора ограничило предприятия в возможности подачи исков, поскольку для определённых субъектов хозяйствования и 1000 гривен может быть немалой суммой. Тем не менее считаю, что установление каких-либо ограничений для подачи апелляционной либо кассационной жалобы, в том числе минимальной денежной границы для допуска спора к апелляционному либо кассационному производству, ограничивает права и интересы соответствующих лиц, что является недопустимым, поскольку права и интересы лиц защищаются государством и являются нерушимыми.

- Снял ли законодатель проблемы, которые раньше приводили к конфликту между, например, хозяйственными и административными судами?

- К сожалению, пока остаётся неразрешённым вопрос подведомственности некоторых категорий споров. В частности наиболее дискуссионным остаётся вопрос подведомственности отдельных земельных споров, которые в данное время рассматриваются и хозяйственными, и административными судами. Хозяйственным процессуальным кодексом Украины чётко не урегулирован вопрос о том, какие именно земельные споры подведомственны хозяйственным судам. Нет и чёткого урегулирования этого вопроса в Кодексе административного судопроизводства Украины. Хозяйственные суды в вопросе подведомственности земельных споров руководствуются в частности постановлениями пленума Высшего хозяйственного суда Украины, однако последние носят рекомендательный характер, и административные суды не руководствуются положениями таких постановлений. Конечно же, до урегулирования этого вопроса на законодательном уровне вопрос останется неразрешённым. В качестве примера можно привести споры, когда налоговая инспекция обращается в административный суд с исками о взыскании с определённого субъекта хозяйствования задолженности по арендной плате за пользование земельным участком. Налоговый кодекс Украины относит арендную плату к обязательным платежам. В то же время, учитывая характер спорных правоотношений, а именно то, что арендная плата устанавливается договором аренды, имеют место именно договорные отношения, соответственно такие споры должны рассматриваться хозяйственным судом. Неурегулированным остается вопрос по искам к Бюро технической инвентаризации (БТИ), поскольку последние являются коммунальными предприятиями и не относятся к субъектам властных полномочий. БТИ, осуществляя государственную регистрацию прав на объекты недвижимости, каких-либо властных управленческих функций не осуществляют. Соответственно такие категории дел также должны рассматриваться только хозяйственными судами.

О кодексах и сложностях

- В стране идут законодательные реформы. Законодательство кодифицируется. Как пример можно привести Налоговый кодекс. Чего вам не хватает?

- Вопросы, связанные с применением норм материального права в принципе урегулированы. Другое дело - процессуальная сторона вопроса. Если в гражданском и административном судопроизводстве процесс более детализирован, то в хозяйственном - он более упрощён. Это, может быть, и удобно для судьи, но я считаю, что процесс должен быть детально расписан. В следующем году может быть принята новая редакция Хозяйственного процессуального кодекса Украины, в котором эти вопросы будут урегулированы.

- Есть какие-либо нерешённые проблемы в вопросах функционирования суда?

- Сегодня мы в достаточной мере обеспечены компьютерной техникой. Но больной вопрос - нехватка помещений. Невзирая на то, что суд расположен в большом здании, со следующего года мы вынуждены будем размещать в одном кабинете трёх судей с их помощниками и секретарями. Мы вынуждены были ликвидировать три зала судебных заседаний. Теперь остался только один, тогда как судьи должны рассматривать дела не в кабинетах, а в зале заседаний, что дисциплинирует участников хозяйственного процесса. Более того, решение принимается судом в совещательной комнате.

О справедливости

- Часто бывает, что обе стороны довольны решением?

- Да, действительно, имеют место случаи, когда обе стороны остаются удовлетворены принятым судом решением. В первую очередь задача судьи хозяйственного суда - найти способ примирения конфликтующих сторон. Для этого существуют процессуальные сроки рассмотрения дела, в рамках которых суд предоставляет возможность сторонам проверить свои хозяйственные взаимоотношения. Через некоторое время стороны, если они нашли компромисс, заключают мировое соглашение. Примерно 3% рассматриваемых нами хозяйственных споров заканчиваются заключением такого соглашения.

- У вас солидный опыт работы в прокуратуре и налоговой службе. Что не устраивает в судейской системе и кто не может быть судьёй?

- Мне кажется работа в судейском корпусе - высшая ступенька для юриста-профессионала, который проработал на государственной службе, в той же прокуратуре, налоговой службе. На мой взгляд, в судебной системе не должны работать равнодушные люди, поскольку это работа творческая и интересная, связана с установлением истины и восстановлением нарушенного права. Поздравляю всех крымчан с наступающим Новым 2013 годом и Рождеством Христовым! Желаю мира и добра, крепкого здоровья, счастья и достатка.