Дума о референдуме

Навстречу людям

Закон «О всеукраинском референдуме» определяет организацию и порядок проведения народного плебисцита, а также обозначает круг вопросов, которые могут быть решены путём всеобщего голосования. О проведении референдума могут объявить глава государства и парламент, а инициировать его проведение - народ и Верховный Совет. Для этого необходимо, чтобы как минимум три миллиона граждан Украины, имеющих право голоса, поставили свои подписи под требованием о проведении референдума. При этом подписи должны быть собраны не менее чем в двух третях областей страны - по 100 тысяч подписей в каждой из них, не меньше. Результаты народного волеизъявления на плебисците окончательны и не требуют утверждения или одобрения какими-либо органами государственной власти.

Документ вызвал неоднозначную оценку у украинских политиков. Учитывая, что по новому закону парламент устраняется от процедуры имплементации решений референдума в жизнь, а сам закон позволяет менять Конституцию не только народным депутатам, но и гражданам Украины, то есть нам с вами, это не кажется странным.

Комментируя документ, представитель президента в Верховном Совете, народный депутат от Партии регионов Юрий Мирошниченко сказал:

- Это требование Конституции о том, что мы, парламентарии, должны принять порядок проведения референдумов - нравится это политикам или нет. Мне странно слышать, что политики хотят лишить граждан права принимать решения о жизни в своей стране. Не надо забывать, кто слуга, а кто субъект власти.

...На то и напоролись?

А политики и вправду приняли закон в штыки. И в первую очередь представители оппозиционного лагеря, «щирые» рассказчики о важности соблюдения демократических прав и свобод. Им не по душе пришлось то, что на всенародное обсуждение отныне могут выноситься весьма неоднозначные предложения - как о выборах главы государства в парламенте, так и о вступлении Украины в Таможенный союз. Один из лидеров объединённой оппозиции Арсений Яценюк вообще назвал закон о референдуме антиконституционным.

- Этот закон не имеет ничего общего с реальным волеизъявлением украинцев, - считает он. - Посредством этого закона действующий президент пытается сделать две вещи: первое - принять решение о новой Конституции Украины, и мы сразу предупреждаем, что такое решение неконституционное и незаконное, так как изменения в Конституцию требуют голосования в Верховном Совете Украины; второе - насколько нам известно, закон направлен на то, чтобы через референдум присоединить Украину к Таможенному союзу.

Вдобавок к вышесказанному Яценюк пригрозил, что оппозиция не допустит проведения референдума, который бы противоречил воле украинского народа и Основному Закону. При этом Арсений Петрович не посчитал нужным объяснить, как процедура, призванная выражать волю народа, может этой самой воле противоречить.

Будем надеяться, что юридические моменты закона, вызвавшие недоумение у оппозиционеров, им разъяснит Конституционный суд, в котором, как сообщил депутат из фракции «БЮТ-Батькивщина» Юрий Ганущак, они намерены опротестовать документ.

В свою очередь первый президент независимой Украины, председатель Конституционной ассамблеи Леонид Кравчук подчеркнул, что вопросы, которые будут выноситься на всеукраинский референдум, должны исследоваться с максимальным вниманием, поскольку они могут сыграть как против инициаторов референдума, так и против государства.

- Тот, кто будет применять референдум, должен знать, что это может быть обоюдоострой проблемой, - сказал он. - И та задача, которая ставится, может вернуться с совершенно другой стороны и в другое время.

Кравчук также подчеркнул, что если бы «у нас Украина не была бы разделена на части три-четыре, у нас не было бы вопроса о референдуме».

Правовой инструмент

Министр юстиции Украины Александр Лавринович, пытаясь развеять опасения оппозиции относительно того, что закон о референдуме предоставляет власти больше прав, заявил, что вступивший в силу документ является инструментом для реализации прав граждан Украины.

- Закон ни президенту Украины, ни Верховному Совету, ни Кабинету министров никаких прав не предоставлял: он создал нормы для граждан Украины инициировать вынесение вопросов на референдум, - сказал Лавринович. - Понятно, что параллельное создание законов не выглядит реальностью: не будут каждый день граждане создавать инициативные группы и собирать по три миллиона подписей. Это могут быть только чрезвычайно важные вопросы для всех, для всей Украины.

Министр подчеркнул, что граждане Украины вместе с этим законом получили инструмент для возможности реализовать свои права.

- Это не механизм параллельного создания законов, поскольку никто из власти не сможет обходить парламент в создании законов, - отметил он. - Президент не имеет права выносить законы на референдум. Думаю, что мы сделали серьёзный шаг для того, чтобы основы демократии были защищены.

Едва закон о референдуме вступил в силу, как политики уже стали предлагать вопросы, которые необходимо вынести на референдум. Одним из первых с такой инициативой выступил бывший глава администрации президента Украины Виктор Медведчук, которого СМИ, кстати, называют идеологом создания закона. Политик уже предложил провести первый референдум по вопросу присоединения Украины к Таможенному союзу.

- Это поможет нашей власти и оппозиции избавиться от иллюзий так называемой безальтернативности европейского выбора, - уверен он.

Мнение эксперта

Дмитрий Выдрин, политолог:

- Главный нормативный объект использования инструментов демократии, таких, как референдум, есть политическая культура. Топор может быть инструментом для колки дров, а также топор может быть инструментом для рубки голов. Это не значит, что топоры нужно отменять. Все инструменты демократии - двойного назначения: они могут как служить на пользу обществу, так и нанести ему вред. Однако это не означает, что нужно отменить демократию. Нужно повышать политическую культуру.

Это обычный нормальный закон, обычная нормальная процедура и обычная нормальная традиция, которая закладывается на Украине, а выступать против нее смешно и не конструктивно.