КОНТРОЛЬная ЗАкупка

Без торгов

Закон фактически закрыл от украинцев информацию о тендерах и их итогах: результаты госзакупок теперь можно не публиковать в «Вестнике государственных закупок». Государственные предприятия, в том числе - коммунальные, хозобщества с долей госкапитала более 50%, казённые предприятия, могут проводить закупки по сокращённой процедуре. Принятый закон о тендерах позволяет упомянутым предприятиям даже не проводить торги. Правда, есть исключение: торги должны проводить монополисты. Торги проводятся и в случае, если закупка осуществляется за счёт государственного бюджета.

Парламент расширил перечень видов закупок, которые не подпадают под действие закона, включив туда в частности приобретение и аренду земли и недвижимости, услуги, предоставляемые для осуществления эмиссии или купли-продажи ценных бумаг, обучения в зарубежных вузах.
В соответствии с документом отменяется обязательное согласование осуществления государственных закупок у одного участника в Министерстве экономического развития и торговли.

Электронный аукцион

В закон о госзакупках внедрена процедура «электронный реверсивный аукцион» (аукционов на понижение цены). Процедура электронного аукциона должна быть обязательно применена заказчиком госзакупок по товарам и услугам, включённым в утверждённый Кабмином перечень, если их стоимость превышает 100 тысяч гривен, 300 тысяч гривен для строительства, для работ - 1 миллион гривен. Вместе с тем если электронный аукцион не обязателен, если стоимость закупок меньше указанных объёмов, то заказчик может применять его добровольно.

Как отмечается в пояснительной записке к законопроекту, электронная площадка будет представлять собой веб-ресурс, который обеспечивает процедуру проведения электронных реверсивных аукционов. Всю документацию участники торгов будут подавать в электронном виде, а информация будет иметь полную юридическую силу. Регламент работы электронной площадки будет определять уполномоченный орган в сфере госзакупок - Минэкономразвития и торговли.

Применение процедуры станет возможным с 1 января 2013 года. Переходные положения закона определяют, что если Кабмин примет отдельное решение о внедрении пилотных проектов по применению процедуры электронных госзакупок, то норма об обязательности таких аукционов будет действовать в пределах, определённых таким решением.

Коррупционные риски

Ещё до принятия закона в окончательной редакции его вероятные коррупционные риски отмечало в своём анализе законопроекта главное юридическое управление Верховного Совета Украины.

- Целью закона «Об осуществлении государственных закупок» являются создание конкурентной среды в сфере государственных закупок, предотвращение проявлений коррупции в этой сфере, обеспечение эффективного использования бюджетных средств. Предусмотренное документом расширение перечня случаев, на которые закон не распространяется, может привести к повышению коррупционных рисков при осуществлении закупок и к дополнительным бюджетным расходам, - указывало главное юридическое управление парламента.

Юристы считали, что предложенная редакция законопроекта «не отвечает конституционным принципам относительно обеспечения государством защиты конкуренции в предпринимательской деятельности».

Однако по мнению члена парламентского комитета по вопросам экономической политики Алексея Плотникова, закон направлен «на совершенствование законодательства в сфере государственных закупок».

- Главный смысл этого закона заключается в том, что государственные предприятия не будут подпадать под тендерные процедуры в случае, если закупки будут осуществляться не за государственные средства, а средства, которые они самостоятельно заработали, - сказал Плотников.

По его словам, «если это не бюджетные средства, не государственные кредиты, не государственные гарантии, то предприятие с государственной формой собственности имеет право закупать продукцию так же, как это делают частные предприятия».

- Это уравнивает государственные предприятия с частными в осуществлении коммерческой деятельности. Если же речь о государственных средствах, то это, несомненно, только тендерные закупки, - добавил Плотников.

Расширение обязательств

Закон расширяет перечень условий договора о закупке, при которых сам договор может изменяться до выполнения сторонами своих обязательств в полном объёме. Действующее законодательство предусматривает для этого единственное условие - сокращение объёмов закупки. Парламент дополнил в новой редакции закона ещё ряд условий:

- изменение цены товара (в случае, если это не приведёт к увеличению суммы договора и произошло не ранее трёх месяцев после его подписания),

- увеличение срока действия договора и исполнения его обязательств в случае объективно подтверждённых обстоятельств, в том числе и форс-мажорных.

Газ и электричество остались

Принятый с поправками президента Виктора Януковича закон отменяет ранее планировавшееся исключение из сферы его действия:

- поставки и транспортировку электро- и тепловой энергии;

- услуги по централизованному отоплению, водопоставкам и водоотводу;

- поставки и распределение природного газа.

Остаются в сфере действия закона закупки пенитенциарных учреждений, закупки, необходимые для проведения гастролей и фестивалей, создания новых постановок и фильмов, закупки, необходимые для проведения мероприятий с участием президента, спикера и членов правительства.

Документацию сократить

Согласно предложениям Виктора Януковича под действие закона о госзакупках будут подпадать не все контролирующиеся государством предприятия, а только те, которые либо пользуются налоговой льготой, либо освобождены от бюджетных обязательств, либо получают бюджетную поддержку. Парламент отказался от введения обязательного страхования ответственности участника, если сумма закупок достигает 10 миллионов гривен. Кроме того, депутаты сократили количество документации о госзакупках, которая должна присутствовать в обязательном порядке, в частности документацию конкурсных торгов, а также протоколы раскрытия конкурсной документации, и ужесточили ответственность за нарушение законодательства о госзакупках.

40 миллионов в бюджет

Государственная налоговая служба Украины уделяет особое внимание отслеживанию бюджетных потоков с целью выявления фактов хищений государственных средств и схем отмывания преступно полученных доходов в приоритетных отраслях экономики. Именно эта сфера в Украине считается одной из самых коррумпированных и задействованных в незаконном манипулировании бюджетными ресурсами. Так, по результатам проведённой работы в сфере государственных закупок в первом полугодии нынешнего года работниками налоговой службы составлено 285 актов, заключений, в результате чего возбуждено 184 уголовных дела. По результатам контрольно-проверочных мероприятий в сфере государственных закупок взыскано в бюджет почти 40 миллионов гривен.