Домовым комитетом - по бесхозяйственности

На пути к «народным домам»

Домовым комитетом можно условно назвать добровольный союз соседей, созданный для благоустройства общего двора, социальной защиты и совместного досуга. Дореволюционные аналоги подобных организаций на территории нынешней Украины именовались народными домами и были центрами общественной активности жителей населённого пункта. Финансировались они местными промышленниками и частными благотворителями. Сегодня самоорганизация - двигатель бытового прогресса во всей Европе, а в Соединённых Штатах такие структуры пользуются популярностью и доверием граждан. Более того, там развита система финансовой поддержки органов самоорганизации населения (ОСН): каждый человек может написать заявление в налоговую инспекцию с просьбой уплачивать часть налогов не в бюджет, а в ОСН. На Украине же о таком пока приходится только мечтать, а соседи чаще всего объединяются не для того, чтобы проводить вместе досуг, а для решения общих вопросов - вывоза мусора, ремонта дорог, строительства детской площадки.

Согласно Закону Украины «Об органах самоорганизации населения» ОСН представляет собой одну из форм участия членов территориальных громад в городах в решении отдельных вопросов местного значения. Такими органами могут быть домовые, уличные и квартальные комитеты, комитеты районов и микрорайонов. Наименьшей единицей самоорганизации является домовой комитет - орган, который может контролировать качество получаемых жилищно-коммунальных услуг, а также осуществлять некоторые другие административные функции. В соответствии с законом об ОСН домком может пользоваться многими собственными и делегированными полномочиями: представлять вместе с местными депутатами интересы жителей в местных органах исполнительной власти, рассматривать обращения граждан и проводить их приём, осуществлять контроль качества жилищно-коммунальных услуг, а также контроль качества проведённых ремонтных работ в домах на территории деятельности домового комитета, организовывать на добровольных началах оборудование детских, спортивных площадок, комнат детского творчества, клубов по интересам.

Создать ДК

Инициатором проведения собрания по организации домового комитета может быть группа жильцов дома, старшие по дому и подъезду. Собрание созывается жильцами одного дома или группы домов, и первое, что необходимо для создания домового комитета, - это согласие не менее половины жильцов дома, имеющих право голоса, то есть достигших 18 лет.

Далее - собрание, на котором при положительном исходе и поддержке большинством идеи создания такого органа избирается инициативная группа для регистрации ДК. После этого инициативная группа должна подать в местный Совет заявление о создании комитета, приложив к нему протокол собрания и список участников. Далее местный Совет разрешает создание домового комитета. Как только разрешение получено, необходимо разработать положение о домовом комитете - по сути основной юридический документ, согласно которому впоследствии ДК будет работать. Затем следует провести конференцию по избранию домового комитета. Порядок созыва такой же, как и для первого собрания. Когда комитет создан и у него есть положение, его остаётся легализовать. Легализация домового комитета является обязательной процедурой, так как только после него орган самоорганизации населения может осуществлять свои полномочия (проводить деятельность, ради которой создавался). Для этого необходимо направить ряд документов на регистрацию в орган местного самоуправления. После получения соответствующих документов местный Совет принимает решение о легализации домового комитета, определяет его полномочия, и вы смело можете перейти к осуществлению своих прав и обязанностей.

Закон «Об органах самоорганизации населения» допускает и другую форму регистрации: путём уведомления местных органов власти о его создании, которая является неофициальной. В чём же её отличие от регистрации официальной? Формулировка «путём уведомления» означает, что пишется письмо по адресу местного Совета. В этом послании соседи, создавшие домовой комитет, сообщают, что были проведены сборы и что есть такая организация. Но в таком случае созданный орган самоорганизации не только не будет наделён всеми возможными полномочиями, которые необходимы для управления домом, но и органы местного самоуправления могут вообще не принимать его во внимание.

Наибольший интерес среди полномочий домовых комитетов - осуществление контроля над качеством предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, а также контроль качества проведения в домах ремонтных работ; представление вместе с местными депутатами интересов жильцов дома в городском Совете; внесение в установленном порядке предложений к проектам и городским программам социально-экономического и культурного развития города. Стоит отметить, что уже эти полномочия наделяют ДК официальным статусом представлять интересы всех жильцов и возможностью требовать от жэка доброкачественного обслуживания всего дома. Кроме того, местный Совет может делегировать домовому комитету некоторые свои полномочия. Например, право согласовывать с ним перевод жилых помещений в нежилые, аренды, размещения на придомовой территории объектов торговли и тому подобное. Можно зарегистрировать комитет и как юридическое лицо.

Буква закона

В соответствии с законом «Об органах самоорганизации населения» основными задачами таких органов являются:

а) создание условий для участия жителей в решении вопросов местного значения в пределах Конституции и законов Украины;

б) удовлетворение социальных, культурных, бытовых и иных потребностей жителей путём содействия в оказании им соответствующих услуг;

в) участие в реализации социально-экономического, культурного развития соответствующей территории, других местных программ.

В рамках своих полномочий орган самоорганизации населения может представлять вместе с депутатами интересы жителей дома, улицы, микрорайона, села, посёлка, города в соответствующем местном Совете и его органах, местных органах исполнительной власти; вносить в установленном порядке предложения к проектам местных программ социально-экономического и культурного развития соответствующих административно-территориальных единиц и проектов местных бюджетов; организовывать на добровольных началах участие населения в осуществлении мероприятий по охране окружающей природной среды, проведению работ по благоустройству дворов, улиц, площадей, парков, кладбищ, братских могил, оборудовании детских и спортивных площадок; осуществлять контроль над качеством оказываемых гражданам, проживающим в жилых домах на территории деятельности органа самоорганизации населения, жилищно-коммунальных услуг и над качеством проведённых в указанных жилых домах ремонтных работ.

Кстати

В Симферополе принята программа содействия развитию органов самоорганизации населения на 2012-2016 годы. Документ предусматривает создание в городе Ассоциации содействия органам самоорганизации населения. Статус общественной организации, избранный для будущей ассоциации координационным советом органов самоорганизации населения при городском голове, позволит ей быть добровольным и независимым от органов местного самоуправления объединением ОСН и институтом работы с жителями Симферополя в интересах всей территориальной громады.