Коррупция под грифом «Секретно»

Генплан в «подполье»

Вопрос доступности основной градостроительной документации - не просто дело принципа. От отсутствия объективной информации о своём городе страдают более 30 миллионов граждан Украины. Решение о покупке недвижимости, обустройстве бизнеса многими людьми принимаются на всю жизнь. И кажется логичным поинтересоваться, что будет лет через десять с ближайшим к дому парком и будет ли построена новая дорога вблизи вашего кафе.

Двухлетнее мониторинговое исследование Восточно-украинского центра общественных инициатив (ВЦОИ) о доступности для граждан генеральных планов городов Украины показало, что ни один из 196 охваченных мониторингом городов не представил для ознакомления качественную и полноценную копию документа или его картографической составляющей.

В ходе заседания за «круглым столом», проведённого общественным советом при Совмине автономии и центром политического анализа и прогнозирования «Крым», глава ВЦОИ Владимир Щербаченко сообщил, что в Крыму мониторинг проведён по 17 городам, в том числе Симферополю, Севастополю, Ялте, Алуште. Ни один из крымских городов не предоставил необходимых документов.

«Железный занавес» чиновников

- Основной причиной отказов в доступе к генеральным планам горсоветы называли наличие на них грифов «Для служебного пользования», реже - «Тайно». Об этом официально сообщили 82 города и посёлка городского типа. Складывается впечатление, что мы до сих пор живём во времена «железного занавеса», однако теперь чиновники скрывают от граждан не военную, а общественно важную информацию, - отметил глава центра и уточнил, что применение грифа «Для служебного пользования» противоречит Конституции Украины.

Эксперты центра обращают внимание, что многие регионы практикуют публикацию на сайтах горсоветов частей карт и планов, а иногда - пояснительных записок к ним. Однако это не подменяет обязанности должностных лиц местных Советов предоставлять ответы на запросы граждан. По словам юриста центра Богдана Бондаренко, в действиях чиновников не исключена коррупционная составляющая.

- Определённый статус, престиж, а также возможность предоставлять информацию из генерального плана «выборочным» людям, часто - за деньги. Не редки случаи, когда владелец недвижимого имущества при попытке приватизировать землю вдруг узнавал в местном Совете, что генеральным планом развития эта земля была передана кому-то другому, например, под частную или многоэтажную застройку, - отметил юрист.

Медленно ракета уплывает вдаль...

По данным ВЦОИ, из уст представителей местных Советов ответ на вопрос о доступе к генеральному плану часто звучит так: «Гражданам это ни к чему, в генплане могут разбираться только профессионалы». Под такую позицию очень подходят и «тайные» грифы на генеральных планах.

Многие архитекторы и чиновники считают, что доступ к чертежам плана, который разрабатывается с использованием геодезической сетки, делает город уязвимым перед ракетным нападением условного противника. Однако такие утверждения меркнут, если вспомнить «Договор по открытому небу» от 1992 года, предусматривающий «возможность осуществления инспекционных полётов самолётов, оборудованных аэрофотоаппаратами, видеокамерами, инфракрасными устройствами и РЛС с целью контроля над вооружениями стран-участниц». Только за первые десять лет после подписания договора самолёты стран НАТО и России провели около тридцати инспекционных полётов над Украиной. Но чиновники почему-то считают, что риски, которые несёт гражданам сокрытие информации об экологическом состоянии города или возможности потерять жильё вследствие его конфискации для общественных нужд, существенно выше, чем угроза ракетного нападения условного врага.

А гектар и ныне там

Зелёные зоны - составная часть генплана любого населённого пункта. Напомним, «Крымская правда» рассказывала, что в конце марта депутаты Симферопольского горсовета утвердили границы парков и скверов крымской столицы, в том числе парка имени Гагарина («Безграничная» лихорадка, 8.10.2011 г.). В горсовете уверяли, что границы парка остались теми, какими их предлагалось утвердить семь лет назад. Однако экологи заявили об уменьшении площади парка на один гектар и высказали опасения, что участок могут передать под застройку.

Редакция газеты направила информационный запрос в мэрию с просьбой представить карты-схемы границ парков и скверов Симферополя. Чиновники его проигнорировали. Карты-схемы мы получили после вмешательства Прокуратур АРК и Симферополя.

После выхода публикации в конце ноября в ходе высадки деревьев на Аллее журналистов в парке имени Гагарина городской голова Симферополя Виктор Агеев заверил нашего журналиста, что вопрос о включении «утерянного» гектара земли в границы парка имени Гагарина будет вынесен на декабрьскую сессию Симферопольского горсовета («Парку Гагарина вернут гектар земли», 8.12.2011 г.).

Декабрь на исходе, но никаких изменений в судьбе злополучного гектара не произошло. В чём причина? Редакция адресует вопрос не только Симферопольской мэрии, но и прокуратуре.

Языком закона

Недоступность градостроительной информации противоречит законам Украины «Об информации», «О регулировании градостроительной деятельности», «О доступе к публичной информации». В Конституции Украины в частности записано, что «каждому гарантируется право свободного доступа к информации о состоянии окружающей среды, такая информация не может быть засекречена», а генпланы содержат эти данные. Закон «О регулировании градостроительной деятельности» обязывает органы местной власти выкладывать копии карт и пояснительную записку к генеральному плану на официальных сайтах.
В законе «О доступе к публичной информации» указано, что не может быть ограниченно предоставление информации «о распоряжении бюджетными средствами, владения, пользования или распоряжения государственным, коммунальным имуществом».

Кстати

Генеральный план населённого пункта - документ в сфере градостроительства, выполняемый за бюджетные деньги и утверждаемый органами местного самоуправления, определяет развитие города на ближайшие годы. В соответствии с Конституцией Украины органы местного самоуправления представляют соответствующую территориальную громаду и должны исполнять свои функции от её имени и исключительно в её интересах. Это касается и генерального плана.