Есть ли выход из пещеры?

Особенности европеизации

Европейская хартия региональных языков или языков меньшинств была разработана под эгидой Совета Европы и открыта для подписания 5 ноября 1992 года. Украина ратифицировала хартию не с первой попытки.

В декабре 1999 года Верховный Совет Украины принял закон о ратификации, а менее чем через год, в июле 2000 года, Конституционный суд этот закон отменил. В мае 2003-го хартия была ратифицирована во второй раз. По сравнению с предыдущим, отменённым КСУ, в новом варианте закона права региональных языков были максимально урезаны.
В частности, статус русского языка приравнен к гагаузскому и словацкому. Официально Европейская хартия региональных языков или языков меньшинств вступила в действие для Украины только с 1 января 2006 года. При этом, хотя Украина взяла на себя минимально возможное число обязательств, в действительности их не выполняла.

В отчёте украинских правозащитников во главе с народным депутатом Украины Вадимом Колесниченко отмечалось: «Украина не выполняет даже крайне ограниченных и декларативных положений Европейской хартии о региональных языках или языках меньшинств в том виде, в котором они были ратифицированы нашей страной».

Комитет экспертов Совета Европы в мае-июне 2008 года посетил Украину с исследовательским визитом, ознакомился с перечнем украинских законов, дискриминирующих региональные языки, и отчётами независимых европейских адвокатов о нарушениях Украиной прав человека в сфере использования родного языка. В июле 2010 года Комитет министров Совета Европы одобрил первый доклад о применении на Украине Европейской хартии и вынес рекомендации правительству Украины.

Лабиринты украинские

С учётом рекомендаций европейских экспертов был разработан проект базового закона о языках, призванный заменить ныне действующий закон «О языках в Украинской ССР», который был принят ещё в 1989 году. Законопроект внесли в парламент народные депутаты Александр Ефремов (ПР), Сергей Гриневецкий («Блок Литвина») и Пётр Симоненко (КПУ).

Наша газета подробно рассказывала о том, какую бурю негодования вызвала в среде профессиональных украинцев попытка ослабить давление на русский язык. Напомним, сначала было решено не рассматривать законопроект до выборов 31 октября, а затем спикер Владимир Литвин вместо рассмотрения в парламенте направил законопроект на экспертизу украинским «науковцям». Результат был предсказуем. Украинские светила науки, сделавшие себе карьеру в эпоху «незалежности», как и следовало ожидать, высказались категорически против ослабления украинизации. Затем проект покритиковали верховный комиссар по делам национальных меньшинств ОБСЕ Кнут Воллебек и Венецианская комиссия. В общем, повод не рассматривать документ в парламенте получился достаточно весомым. А поскольку выборы уже прошли, необходимость что-либо демонстрировать русскоязычному электорату на некоторое время отпала.

Однако выборы - явление повторяющееся, и очередная битва за мандаты уже не за горами.
В конце августа депутаты-регионалы Вадим Колесниченко и Сергей Кивалов внесли в украинский парламент законопроект №9073 «Об основах государственной языковой политики», при разработке которого был учтён прежний печальный опыт и особенности восприятия демократических и правовых норм Венецианской комиссией.

- Наш законопроект мы зарегистрировали в августе лишь по одной причине. В апреле был снят с рассмотрения проект закона
«О языках», - объяснил Вадим Колесниченко. - Мы не могли по регламенту зарегистрировать новый проект. Мы учли все замечания Венецианской комисии, ОБСЕ и внесли всё это в тело законопроекта. С точки зрения юридической чистоты к нему в принципе не может быть претензий.

Об особенностях нового законопроекта наша газета уже рассказывала. Напомним, в случае его одобрения народными избранниками украинский язык останется единственным государственным, русский язык станет региональным в 13 из 27 административно-территориальных единиц Украины - в Днепропетровской, Донецкой, Запорожской, Луганской, Николаевской, Одесской, Сумской, Харьковской, Херсонской, Черниговской областях, Крыму, Киеве и Севастополе; крымскотатарский - в Крыму, венгерский - в Закарпатской области, румынский - в Черновицкой. Другие языки традиционных национальных меньшинств Украины получат защиту в меньших административно-территориальных единицах.

- Некоторые СМИ подают законопроект как попытку замены украинского русским, - пояснил один из авторов проекта Сергей Кивалов. - Это абсолютно не так. Параллельно с украинским в регионах, где большая часть населения говорит на русском языке, он должен де-юре быть в законодательстве. Как говорит социология, на юге и юго-востоке Украины идею регионального статуса русского языка поддерживают 79% населения, обратите внимание. Языком повседневного общения те же 79% называют только русский, 13% - русский и украинский - не думаю, что они как-то конфликтуют между собой, - и 7% - только украинский.

Как и в прошлый раз, на пути законопроекта решительно встал спикер украинского парламента Владимир Литвин.

- Сейчас мы получили абсурдную ситуацию. В августе зарегистрировали законопроект, и я попросил Литвина направить его в Венецианскую комиссию, чтобы ускорить процесс, и всё это случилось до начала избирательной кампании. В ответ - тишина. Встретились с руководством Венецианской комиссии, они говорят: пожалуйста, направьте, будем рассматривать. Возвращаемся и делаем депутатское обращение - никакого ответа. Только в результате депутатского запроса мы заставили Литвина буквально десять дней назад направить законопроект в Венецию. Это показывает, какое сопротивление мы имеем внутри собственного законодательного органа, - рассказывает Вадим Колесниченко.

Повторит ли новый законопроект печальную судьбу предыдущего, пока неизвестно. Авторы полны оптимизма и рассчитывают, что их детище будет рассмотрено парламентариями в сессионном зале. По мнению политологов, в случае очередного невыполнения предвыборных обещаний Партию регионов ожидают некоторые сложности в отношениях с базовым электоратом.

Но при этом не стоит забывать и о том, что государственная русофобия, в том числе и в языковой политике, - базовый принцип проекта «Ukraina». И как показали минувшие двадцать лет, этому принципу следовали все, кто приходил во властные кабинеты в Киеве, независимо от партийности и личных убеждений. Поскольку ни о каком новом проекте государственного строительства речь не идёт, поводов для оптимизма у нас не так уж много.

Без позиции

В более чем 100-страничном докладе Комитет министров Совета Европы указал, что «языковой ландшафт Украины уникален с точки зрения Хартии, потому что на языке, который не является государственным (русский), разговаривает значительная часть населения, включая людей, которые принадлежат к другим национальным меньшинствам». Европейцы также сочли, что уровень защиты русского языка на Украине «не соответствует его реальному положению».
В докладе экспертов, на который ссылаются рекомендации Комитета министров Совета Европы, прямо отмечается, что русскому языку вследствие его широкого распространения должна быть предоставлена «особая позиция». Таким образом, статус русского языка, по мнению европейских экспертов, должен быть выше, нежели статус других миноритарных языков, подлежащих защите в соответствии с хартией.

Мнение

Народный депутат Украины, председатель Всеукраинского координационного совета организаций российских соотечественников (ВКСОРС) Вадим Колесниченко:

- Когда мы стремимся в Европу и все без исключения политические силы заявляют о европейских нормах и правилах, вызывает сожаление, что хотелось бы жить в Европе, но с правами, как в пещерном веке.