Бюджет конкурентоспособности

- Всякий раз, презентуя государственный бюджет на следующий год, украинские власти заверяют, что он не только гораздо лучше предыдущего, но и по-своему уникален. Чем они на этот раз решили удивить?

- Если кратко охарактеризовать госбюджет-2012, можно сказать, что он направлен на реализацию стратегии поступательного перехода от стабилизации экономики Украины, достигнутой в текущем году, к устойчивому развитию страны и обеспечению её конкурентоспособности. Документ разработан на высоком профессиональном уровне и подан в Верховный Совет очень своевременно: есть время его спокойно рассмотреть в парламентских комитетах, обсудить, внести предложения.

- Вы сказали, что в нынешнем году экономика Украины стабилизировалась. В чём это выражается?

- Есть все основания ожидать роста реального ВВП Украины к концу года на 4,7%, объёмов промышленной продукции - на 7%, снижения инфляции до 8,9%. Налоговые поступления в госбюджет в течение 2011 года выросли более чем на треть по сравнению с 2010 годом. В первом полугодии инвестиции в основной капитал увеличились на 15,9% против падения в первом полугодии 2010 года на 7,4%.

Несмотря на рост мировых цен на продукты питания и энергоносители, в январе-августе инфляция составила лишь 4,1%, что более чем в два раза меньше, чем за восемь месяцев прошлого года.

Благодаря возобновлению утраченного в период кризиса доверия населения и бизнеса к экономической и финансовой политике государства прирост депозитов в банковскую систему в январе-августе текущего года составил 48 миллиардов гривен, что на 9% превышает аналогичные показатели прошлого года.

Соответственно оживился и кредитный рынок. Объём кредитов, предоставленных банками украинским предприятиям, составил почти 46 миллиардов гривен, что на 6,7% больше, чем в начале года. Международные валютные резервы за 2010-2011 годы выросли на 11,7 миллиарда долларов против падения на 5 миллиардов в 2009 году и достигли 38,2 миллиарда.

Все эти данные свидетельствуют, что цель обеспечить стабильный рост украинской экономики после резкого падения в 2009 году, которое, напомню, было одним из наиболее значительных в мире, успешно достигнута.

- Вернёмся к бюджету следующего года. В чём конкретно его отличие от бюджета года нынешнего?

- Впервые одновременно с проектом бюджета-2012 украинское правительство подало в Верховный Совет прогноз госбюджета на 2013-й и 2014 годы, который станет фундаментом для формирования бюджетов следующих лет. Эта новация повысит эффективность государственных расходов и создаст возможность для экономического роста. Кроме того, предусмотрено создание государственного фонда регионального развития, благодаря которому будут реализовываться стратегические проекты регионального развития и межрегионального сотрудничества.

Если перейти от общего к частному, то отмечу, что в госбюджете-2012 предусмотрены средства для материальной помощи к отпуску на оздоровление медицинским и фармацевтическим работникам государственных и коммунальных учреждений в размере должностного оклада. В соответствии с Бюджетным кодексом 15% дорожного фонда будет направлено на строительство, реконструкцию, ремонт улиц и дорог коммунальной собственности в городах и посёлках страны.

- Откуда возьмутся деньги?

- За счёт эффективной бюджетной политики. Благодаря старту пенсионной реформы в 2012 году расходы госбюджета на финансирование Пенсионного фонда снизятся на 10 миллиардов гривен. Появятся первые финансовые результаты и от проведения административной реформы - экономия составит более 1 миллиарда гривен.

Предельный дефицит госбюджета на 2012 год предусмотрен в размере 2,5% ВВП, его финансирование будет проводиться исключительно за счёт внутренних займов. Государственный долг при этом не выйдет за рамки 30% валового внутреннего продукта, причём норма о возможности сверхплановых займов в законе о госбюджете на будущий год отсутствует.

Проектом госбюджета предусмотрено предоставление госгарантий для реализации исключительно инвестиционных и инновационный проектов в размере 1% ВВП, или 15 миллиардов гривен. Это - серьёзный запас финансовой прочности для регионов страны.

- Что может помешать успешному выполнению госбюджета-2012?

- Действительно, риски существуют. В первую очередь - это вызовы глобальной экономики и мировой финансовой системы. Речь идёт о долговых проблемах в Евросоюзе, США, Японии, росте безработицы в развитых странах мира, росте мировых цен на продукты питания, валютных войнах. Это влечёт за собой риск дефицита внешнего финансирования экономики Украины из-за неопределённости на финансовых рынках.

- В стране существуют и внутренние причины для тревоги.

- Согласен. Основную тревогу вызывает необходимость государства продолжать брать займы.
В будущем году их объём составит 91,9 миллиарда гривен, что, впрочем, на 17% меньше, чем в 2011-м. Только на обслуживание долгов потребуется потратить 30 миллиардов, а на 2013 год придётся ещё больший объём выплат.

Внутренним риском является дотационность бюджета «Нефтегаза Украины», тем более опасная, что в проект госбюджета-2012 заложены пока текущие цены на российский газ, а также несбалансированность Пенсионного фонда, незавершённость административной реформы, коррупция. Кроме того, Украина в настоящее время находится в так называемой «демографической яме», что приводит к сокращению её трудового потенциала. И если влияние остальных негативных воздействий на бюджет в ближайшие годы будет ослабевать, то эта тенденция сохранится и в будущем.

- А ещё подготовка к выборам, необходимость проведения «Евро-2012»......

- К «Евро-2012» Украина фактически готова, поэтому расходы на подготовку к чемпионату снизятся по сравнению с текущим годом почти в три раза до 7,4 миллиарда. А выборы - это политика, а не экономика.

- Наверняка вам известны основные прогнозные показатели госбюджета на следующий год. Расскажите о них нашим читателям.

- Дело в том, что с учётом существующих рисков Кабинет министров разработал прогнозные показатели социально-экономического развития Украины согласно двум сценариям: оптимистическому и пессимистическому. Это ещё одна бюджетная новация.

Контрольные цифры, заложенные в бюджет, учитывают пессимистический сценарий развития экономики. Согласно этим прогнозам, инфляция в 2012 году составит 7,9%, реальный ВВП вырастет на 5%, номинальный достигнет 1,5 триллиона гривен.

- Что из этих денег достанется госбюджету?

- В процентном соотношении - 28,5%, или 428,5 миллиарда гривен. Прирост по отношению к текущему году составит 50,8 миллиарда. Из них 288,6 миллиарда поступит в госбюджет в виде налогов и сборов, что на 13,5% больше, чем в 2011 году. В основном такие показатели будут достигнуты за счёт увеличения поступлений от НДС, акциза и налога на прибыль предприятий.

- Но ведь согласно Налоговому кодексу налог на прибыль должен снизиться с 23% до 21%...

- А в 2014-м - до 16%. Продолжится и действие «налоговых каникул» для малого бизнеса и предприятий, работающих в сфере энергосбережения. Отмечу, благодаря снижению налогового давления на бизнес в следующем году, согласно экспертным оценкам, инвестиционный ресурс для украинских предпринимателей составит около 47 миллиардов гривен.

Предоставило украинское правительство и социальные налоговые льготы: для тех, кто имеют двух и более детей, не достигших 18 лет, для участников боевых действий на территории других стран, для инвалидов I и II групп из числа участников боевых действий.

- Как будут распределены государственные расходы?

- По всем основным показателям отмечается значительный рост, что свидетельствует о стабильности экономической ситуации в стране.

Наибольшая сумма - 100,8 миллиарда гривен - будет потрачена на социальную защиту и социальное обеспечение. Прожиточный минимум составит 1098 гривен и сравняется с минимальной зарплатой. К концу 2012 года минимальная зарплата вырастет до 1134 гривен.

Образование получит 92,5 миллиарда, здравоохранение - 54,7 миллиарда. Сфера ЖКХ будет профинансирована на 8,6 миллиарда, оборона - на 17,9 миллиарда. Вообще проект госбюджета на 2012 год можно назвать многовекторным, благодаря этому удастся решить многие проблемы, которые ранее решить не удавалось.

- На какую финансовую поддержку из центра в следующем году сможет рассчитывать автономия?

- На социально-экономическое развитие Крыма в госбюджете заложено 970 миллионов гривен, это на 70 миллионов больше, чем в 2011 году. Кроме того, мы выступили с инициативой увеличить финансирование по программе обустройства депортированных граждан до
100-120 миллионов гривен и получили позитивный ответ. В настоящее время программа финансируется недостаточно: из 24 миллионов, запланированных на текущий го, получили лишь 8 миллионов.

- В этом году средства субвенции из госбюджета ушли в основном на дороги, газификацию, закупку троллейбусов. Какими будут приоритеты следующего года?

- Продолжим строить и ремонтировать дороги, газифицировать населённые пункты, реализовать уже работающие республиканские программы, их у нас около пятидесяти.

Начнём масштабную программу развития Западного Крыма, предусматривающую крупные вложения, в том числе частных инвесторов. В регионах автономии много острейших проблем, для решения которых раньше не хватало денег. Теперь у нас будут для этого все возможности.

- Ваши прогнозы о сроках принятия закона о госбюджете на 2012 год парламентом страны.

- Думаю, это произойдёт уже в ноябре.

- Как долго после этого придётся ждать утверждения республиканского бюджета?

- Работа над ним уже активно идёт в Министерстве финансов АРК, профильных комиссиях Верховного Совета Крыма, в этот процесс вовлечены местные органы власти автономии. Для нас крайне важно войти в новый год с утверждённым бюджетом, это позволит направить все усилия на достижение главного результата - дальнейшее социально-экономическое развитие автономии.

* * *

Повышение уровня жизни граждан*

•Реальная заработная плата +6,6%

•Среднегодовой уровень прожиточного минимума и минимальной зарплаты +14%

•Средний размер минимальной пенсии +9,8%

•Среднегодовой должностной оклад работника I тарифного разряда ЕТС +25,6%

•Помощь семьям с детьми +14,4%

•Награждение «Матерей-героинь» +30,7%

•Льготы и жилищные субсидии +12,2%

•Денежное обеспечение военнослужащих +6,2%.

Расходы*

•На образование +15,1%

•На охрану и здоровье +15%

•На научную и научно-техническую деятельность +17,2%

•На культуру и искусство +17,9%

•На физическую культуру и спорт +28,5%

•На оборону и безопасность +14%

Детенизация экономики и доходов граждан*

•Доходы сводного бюджета +13,5%

•Прибыль предприятий +16,7%

•Поступление налога на доходы физических лиц +20,4%

•Фонд оплаты труда +14,9%

Социально-экономическое развитие Украины*

•Реальный ВВП +5%

•Экспорт товаров и услуг +9,2%

•Расходы на предоставление кредитов +8,5%

•Общий объём местных бюджетов +18,1%

Модернизация инфраструктуры и базовых отраслей экономики*

•Расходы на экономическую деятельность +14,5%

•Инвестиционные расходы 5% ВВП

•Государственные гарантии 1% ВВП

•Господдержка агропромышленного комплекса +10,8%

•Дорожное хозяйство +8%

* Согласно законопроекту «О государственном бюджете Украины на 2012 год».