Что референдум нам готовит

Референдум (от латинского referendum - то, что должно быть сообщено) - форма непосредственного волеизъявления граждан, выражающаяся в голосовании по наиболее значимым вопросам общегосударственного, регионального или местного значения.
По юридической силе решений референдумы разделяют на императивные и консультативные. Решение императивного референдума имеет высшую юридическую силу, является окончательным, обязательным для исполнения на всей территории страны и не требует утверждения никаким органом власти. Решение императивного референдума может быть изменено или отменено лишь новым всеукраинским референдумом.
В качестве разновидности императивного референдума выделяют ратификационный референдум, сущность которого заключается в том, что на него выносится принятый Верховным Советом Украины закон, который вступает в силу по результатам референдума. Примером такого референдума является конституционный референдум, который может проводиться на основании ст. 156 Конституции.
Консультативный референдум может проводиться с целью решения важных вопросов общегосударственного и местного значения. Результаты совещательного опроса (консультативного референдума) рассматриваются и учитываются при принятии решений соответствующими государственными органами.
Референдум о статусе Крыма, который состоится в скором времени, относится к разряду консультативных. Он проводится для выяснения мнения и желания крымчан по вопросу придания Автономной Республике Крым расширенных прав и полномочий, позволяющим крымской власти осуществлять политическую и экономическую деятельность с учётом специфики полуострова.
Первое, что сразу же отметил юрист в беседе с нами, - это то, что центральная украинская власть (не только нынешняя - условно легитимная, а практически любая, которую мы успели повидать) последовательно отрицает право народа на непосредственную демократию, внешним выражением которой является не только и не столько выборы, сколько референдум. Путём референдума народ может высказать своё мнение по конкретному вопросу, а не только доверить разрешение этого вопроса выборным органам власти.
Второй момент, отмеченный Александром Гнездовым, касается того, что именно Крым является фактически пионером в вопросе проведения референдума в нашей стране.
Именно в Крыму 20 января 1991 года был проведён первый в истории СССР референдум о воссоздании Крымской АССР, результаты которого были признаны Украиной.
12 февраля 1991 года Верховным Советом Украины был принят Закон «О восстановлении Крымской Автономной Советской Социалистической Республики», а 19 июня 1991 г. были внесены соответствующие изменения в Конституцию Украинской ССР 1978 года.
Общекрымский референдум 1991 года состоялся на основании временного положения о проведении референдума, разработанного Павлом Борисовичем Евграфовым (в 1997-2006 гг. - судья Конституционного суда Украины) и принятого на внеочередной сессии областного Совета 12 ноября 1990 года.
Возможно ли проведение референдума в Крыму при отсутствии специального общеукраинского закона? По мнению Александра Гнездова, безусловно, возможно.
Во-первых, тому есть прецедент. Первый в истории референдум на территории СССР был проведён в Крыму на основании специально принятого областным Советом положения. Первый Закон СССР «О всенародном голосовании (референдуме СССР)» был принят лишь 27 декабря 1990 года.
Во-вторых, согласно пункту 2 ст. 138 Конституции Украины организация и проведение местных референдумов относится к ведению Автономной Республики Крым. Следовательно, отсутствие украинского закона, вызванного страхом перед собственным народом, может быть компенсировано принятием положения о проведении общекрымского референдума либо проведением референдума на основании положения 1990 года.
В-третьих, вопрос, выносимый на референдум, не касается изменения территории Украины (то есть не противоречит ст. 73 Конституции, не изменяет положения I, III и XIII разделов Основного Закона), а лишь позволяет выяснить мнение крымчан по вопросу о статусе Крыма в составе украинского государства.
По мнению Александра Гнездова, в связи с общей политической ситуацией, сложившейся после февральских событий в Киеве, было бы уместным поставить ещё несколько вопросов на консультативный референдум, который можно было бы провести вместе с общекрымским референдумом либо вместе с выборами президента:
1) о территориально-государ­ственном устройстве Украины;
2) о русском языке как государственном языке Украины;
3) о вступлении Украины в международные организации исключительно по итогам общенародного референдума.
Проведение такого консультативного референдума, по мнению нашего собеседника, было бы целесообразно согласовать с другими областями юга и востока Украины.
Александр Гнездов как опытный юрист призывает политиков избавиться от страха перед проведением референдумов. В качестве аргумента Гнездов приводит древний и крайне позитивный опыт Швейцарии.
Эта страна известна всему миру не только как родина лучших часов, коммерческих банков и сыра, но и как государство с высочайшим уровнем жизни и завидными демократическими традициями, имеющая аж четыре официальных языка.
Первый референдум там был проведён в 1439 году в швейцарском кантоне Берн по проблемам финансового положения этого административного образования.
Согласно Конституции высшей законодательной властью в Швейцарской Конфедерации обладает народ, выражающий свою волю посредством всенародных голосований-референдумов.
Референдумы в Швейцарии проводятся, как правило, 4 раза в год. Их итогов никто не боится. Вопросы о внесении изменений в Конституцию положительные результаты имели место на 156 референдумах, на 60 - граждане высказывались «против». На законодательных и конвенционных референдумах граждане страны давали положительный ответ в 77 случаях, отрицательный - в 71.
Как видим, очень прогрессивный опыт.
И в конце концов следует признать, что именно референдум является тестом на демократию в любом государстве.
Юрий АВДЕЕВ.