Константин Циркун: Мораторий на проверки привёл к уменьшению выручки

Потенциал роста

- В предыдущие несколько лет на заседаниях комитета по налогам и сборам Совмина Крыма неоднократно говорилось о том, что бюджеты курортных городов не исполняются. А как обстоит дело в нынешнем курортном сезоне?

- В целом по Крыму перевыполнение по поступлениям в бюджет на 21% больше, чем в прошлом году. Удельный вес поступлений от предприятий курортной сферы остаётся на уровне прошлого года. Потенциал Крыма таков, что мы, организовав вместе с местными органами власти, правоохранительными, контролирующими инстанциями эффективную работу, можем обеспечить рост поступлений.

- За счёт чего?

- За счёт вывода из «тени» курортной отрасли, дифференцированного подхода к плательщикам, повышения эффективности администрирования налогов и, конечно, повышения уровня сервиса для налогоплательщиков.

- Какие регионы обеспечивают наибольшие бюджетные поступления?

- Весомый вклад вносит Большая Ялта - почти 37% поступлений в курортной сфере, а также Алушта, Евпатория, Феодосия. Однако сегодня существует проблема, характерная для большинства курортных регионов, в которых появилось большое количество мини-отелей, увеличилось число отдыхающих. Дело в том, что местная инфраструктура - водовод, канализация, система электроснабжения на такую нагрузку не рассчитана. И когда мы оцениваем тот или иной курортный регион, было бы правильно говорить не об удельном весе всех платежей, а об эффективности работы местной власти и налоговой службы. То есть о том, как обеспечивать механизм сбора налогов с объектов размещения, в том числе мини-гостиниц в том или ином регионе.

Плюс 12%

- Легализация мини-гостиниц показала, что крупные санатории и пансионаты отчасти проиграли им туристический рынок по стоимости проживания и комфорту. Какой эффект от легализации мини-гостиниц ощутили бюджеты курортных регионов Крыма и прежде всего по поступлениям туристического сбора?

- Процесс легализации мини-гостиниц продолжается. Но тем не менее это один из значимых факторов, повлиявших на увеличение доходов местных бюджетов. Для администрирования туристического сбора местные Советы заключают договоры с юридическими лицами, которые являются связующим звеном между мини-гостиницами и бюджетом. Объём туристического сбора по сравнению с прошлым годом уже вырос на 12%. Приведу такие цифры. На 1 августа в бюджеты органов местного самоуправления Крыма мобилизовано 3,7 миллиона гривен туристического сбора. Наибольшие поступления в Большой Ялте - 1,2 миллиона гривен (33% от общей суммы поступлений), Большой Алуште - 637,5 тысячи гривен (17%). По сравнению с аналогичным периодом прошлого года поступления туристического сбора возросли
на 162,7 тысячи гривен. Однако при общем увеличении поступлений туристического сбора по АРК отдельными регионами не достигнут уровень мобилизации прошлого года: Евпаторийским - на 13,7%, или на 68 тысяч гривен, Керченским - на 16,5%, или на
9 тысяч гривен. Поступление туристического сбора с неорганизованных отдыхающих, по данным на 30 июля, составило только 20% от общей суммы поступлений, или 762 тысячи гривен. За аналогичный период прошлого года удельный вес поступлений сбора с неорганизованных отдыхающих составил 21%.

С «двойным дном»

- В Верховном Совете Украины зарегистрирован законопроект, предполагающий введение штрафов в размере не менее 500 гривен за нарушение порядка предоставления услуг проживания и неуплату туристического сбора. Смогут ли штрафы подстегнуть хозяев объектов размещения повернуться лицом к бюджету?

- Не размер штрафа должен определять сознание плательщика, а простота процедуры уплаты налогов и эффективная работа налоговых агентов. Сегодня неполный перечень налоговых агентов утвердили местные Советы Керчи, Ялты, Бахчисарайского района. Кроме того, не совсем понятна база налогообложения туристического сбора - 1% от стоимости проживания одного туриста. А ведь в стоимость услуг мини-гостиниц включены и другие услуги. Поэтому, на мой взгляд, необходимо установить дифференцированную ставку туристического сбора, которая позволит варьировать сумму сбора в зависимости не только от стоимости проживания, но и региона, удалённости от моря и других факторов.

- Возможно ли вернуть патент на квартиросдачу и учесть в его стоимость туристический сбор, который бы взимался с объекта размещения?

- Здесь необходимо решить ряд задач. Во-первых, упростить саму процедуру получения туристического патента. Во-вторых, создать условия для добровольной уплаты и уменьшить количество коррупционных рисков. То есть сузить субъективный подход органов местной власти и налоговых инспекций к определению ставок туристического сбора. Таким образом мы сможем уйти от той ситуации, когда владельцы мини-гостиниц будут определять одну стоимость проживания для отдыхающих, а другую для налогового инспектора.

«Клондайк» для нелегалов

- На нелегальных парковках на ЮБК с водителей могут потребовать за оплату стоянки столько, сколько вздумается: хоть 20, хоть 50 гривен. Однако паркоматов, гарантирующих, что плата за парковку не уйдёт мимо местного бюджета, днём с огнём не найдёшь. Сколько в Крыму легальных парковок и каковы потери бюджета из-за нелегалов?

- Сегодня места для парковки официально имеются, например, в Ялте и Симферополе. Однако в большинстве случаев это нелегальный бизнес предприимчивых людей. Сам был свидетелем тому, как в Партените такой «парковшик» драпал от сотрудников налоговой службы так, что только пятки сверкали. Хочу подчеркнуть, что (по данным на
1 августа) в автономии сегодня насчитывается 65 парковок, в то время как в прошлом году их было 270. Из 65 парковок, по данным на 1 июля, оборудованы паркоматами и терминалами лишь 18. За 7 месяцев нынешнего года в местные бюджеты поступило 572 тысячи гривен сбора за места для парковки транспортных средств, что на 61% меньше, чем за аналогичный период прошлого года. Отмечу, что наибольшие потери в алуштинском регионе - 203,3 тысячи гривен, а также Судаке - 192 тысячи гривен, Большой Ялте - 103 тысячи гривен. Пик снижения поступлений по сбору пришёлся на июнь-июль - 794 тысячи гривен, или 89% от суммы снижения за 7 месяцев.

- Незаконная торговля в курортных городах - многолетняя крымская проблема, которую на протяжении всех двадцати лет пытались решить крымские власти и контролирующие органы. Однако, как говорится, воз и ныне там. В редакцию нашей газеты обращаются предприниматели из той же Алушты. По их словам, в нынешнем году количество незаконных торговых точек многократно превышает число законных, утверждённых по дислокации горисполкома.

- Мы утвердили план мероприятий по контролю за соблюдением законодательства по размещению объектов торговли. Однако одними усилиями налоговой службы вопрос не решить. Налоговая служба проводит проверки именно зарегистрированных предприятий и предпринимателей, и в этом проблема. Для противодействия «теневой» торговле и создана правительственная мобильная рабочая группа, в составе которой есть и представители налоговой службы АРК. Наверняка размещение незаконных торговых точек было ещё до начала сезона «согласовано» с определёнными местными структурами. Поэтому когда речь идёт о действиях лишь органов местной власти или правоохранителей по пресечению незаконной торговли, то у них нет той эффективности, которая может быть у республиканской мобильной группы по борьбе с нелегальной торговлей.

Не мораторием единым

- Налоговой службой объявлен мораторий на проверки малого и среднего бизнеса до конца года. Как это сказалось на курортной индустрии и в первую очередь торговле?

- Обращаю внимание, что проверки могут проводиться только по жалобам или заявлениям граждан. Там, где более эффективно работают местные органы власти, жалоб меньше. Меньше всего их из Евпатории. Больше всего - из Алушты, а также Феодосии, Судака и Ялты. Увы, нередко инициатива президента и правительства о моратории на проверки субъектов малого предпринимательства до конца года воспринимается не иначе, как вседозволенность. Под видом туристов наши сотрудники интересовались у торговцев, например, продающих вино сомнительного происхождения: не боитесь, что придёт налоговая служба и проверит наличие документов? На что последние отвечали: у них же мораторий на проверки! И, к сожалению, это не единичный случай.
А ведь мораторий был введён, чтобы дать возможность малому бизнесу адаптироваться к работе в условиях Налогового кодекса.

В подтверждение назову следующие цифры. По данным на 2 августа, проведено 83 проверки по контролю за проведением наличных расчётов (достигнуто сокращение численности фактических проверок почти в 3,5 раза по сравнению с аналогичным периодом 2011 года). В результате применено финансовых санкций на сумму 153 тысячи гривен, в то время как в 2011 году - 460 тысяч гривен. За 6 месяцев 2012 года сумма выручки, проведённой через кассовые аппараты, уменьшилась по сравнению с аналогичным показателем прошлого года почти в полтора раза. Так вот в ходе проверок было установлено, что сокрытие дневной выручки выросло в 5-6 раз. Анализ отчётных данных субъектов хозяйствования свидетельствует, что, например, в Алуште, по данным на 1 августа, расчёты с применением кассовых аппаратов проводили 620 субъектов хозяйствования, хотя в 2011 году таковых было 950. Это значит, что 330 субъектов, или 30% ушли в «тень». Сумма выручки за первое полугодие составила 48,6 миллиона гривен, в то время как в 2011 году - 74,2 миллиона гривен. Таким образом введение моратория на проверки малого и среднего бизнеса повлекло за собой уменьшение выручки в 1,5 раза.

- Что необходимо сделать для оперативного реагирования на нарушения субъектами хозяйственной деятельности законодательства в сфере торговли, общественного питания и предоставления услуг?

- Мы предлагаем усилить ответственность местных органов власти за непредоставление в налоговую службу информации о нарушениях. Также необходимо организовать взаимодействие Министерства курортов и туризма АРК с налоговыми органами по предоставлению информации о нарушениях трудового, налогового законодательств. Согласовать с судебными органами Крыма введение на период курортного сезона должности «дежурного судьи», который сможет оперативно, а главное объективно выносить решение по административным протоколам, составленным в отношении незаконных торговцев, реализовывавших некачественную, а порой фальсифицированную продукцию. Такая практика использовалась властями Симферополя несколько лет назад и приносила свои плоды.

Электронный сервис

- Сервисные центры открыты при всех региональных отделениях ГНС в АРК и рассчитаны в первую очередь на работу с физическими лицами - предпринимателями. Какие новинки ожидают налогоплательщиков?

- В сервисном центре предприниматель может получить консультацию, ему помогут заполнить необходимые документы. Когда мы говорим о сервисе, то предполагаем максимальное сокращение общения налогоплательщика и инспектора при подаче декларации о доходах. Мы намерены оборудовать сервисные центры электронными терминалами, с помощью которых можно получить различного рода информацию, например, разъяснения тех или иных положений Налогового кодекса. С 1 июня работает центр сертификации электронных ключей для подачи налоговой отчётности в электронном виде. С этого года начал работать ещё один сервис - «Пульс налоговой», обеспечивающий обратную связь и оперативное решение проблем налогоплательщиков.

Курортные миллионы

За 6 месяцев этого года от предприятий курортной отрасли поступило 136 миллионов гривен налогов, что на 21% больше, чем в 2011 году; на их долю приходится 5,2% всех собранных в Крыму налогов. В том числе по курортным регионам - 112 миллионов гривен, или 81,7% поступлений по отрасли. Снижение поступлений в сводный бюджет - по предприятиям курортной отрасли Раздольненского (на 14%) и Черноморского районов (на 10%). Основная доля (37,8%) всех налогов, поступивших по отрасли, приходится на предприятия Ялты.

Жалобная книга

В нынешнем курортном сезоне Государственная налоговая служба в АРК получила 76 жалоб потребителей на нарушение субъектами хозяйствования порядка проведения расчётных операций. Из Алушты - 8, Феодосии - 4, Николаевки - 4, Судака - 3, Евпатории - 3.

Дополнительные доходы

За январь-июль 2012 года в госбюджет Украины мобилизован 1,8 миллиарда гривен, что на 357 миллионов гривен больше, чем за аналогичный период прошлого года. Рост достигнут за счёт увеличения поступлений в том числе по налогу на добавленную стоимость - на 230 миллионов гривен, налогу на прибыль предприятий - на 120 миллионов. В местные бюджеты поступило 2,427 миллиарда гривен.